L'adoption d'un projet de loi visant à moderniser le secteur de l'énergie électrique au Brésil figure parmi les principales priorités du Congrès cette année.
Rédigé par le sénateur Cássio Cunha Lima, du parti pro-gouvernemental PSDB de l'État de Paraíba, le projet de loi vise à améliorer le modèle réglementaire et commercial du secteur de l'électricité en vue d'élargir le marché libre.
Longtemps discuté par les décideurs politiques et les représentants de l'industrie, le projet de loi est considéré comme une proposition mature, abordant correctement des sujets clés tels qu'un calendrier pour la migration des consommateurs du marché réglementé vers le marché libre et la création de commerçants de détail.
Mais il y a des points qui devront encore être traités en détail, probablement par le biais d'un autre projet de loi.
BNamericas s'est entretenu avec trois experts locaux sur le sujet.
Bernardo Bezerra, directeur de l'innovation, des produits et de la réglementation d'Omega Energia
« Le point principal du projet de loi est la possibilité pour les consommateurs de choisir leur propre fournisseur d'énergie.
"Il définit un calendrier d'ouverture pouvant aller jusqu'à 42 mois [à compter de la promulgation, quelle que soit la plage de consommation] et crée le cadre juridique pour le traitement des anciens contrats [c'est-à-dire ceux fermés par les distributeurs d'électricité avec des générateurs pour assurer l'approvisionnement du marché régulé .Alors que de plus en plus de consommateurs migrent vers l'environnement de libre-traitance, les services publics sont confrontés à des risques croissants de sur-traitance].
« Les principaux avantages sont liés à une concurrence accrue entre les fournisseurs d'énergie, générant plus d'innovation et réduisant les coûts pour les consommateurs.
"Nous changeons le modèle actuel, de monopole, de contractualisation obligatoire avec les distributeurs, avec beaucoup d'interventions en matière de politique énergétique, ouvrant un espace pour des décisions plus décentralisées, le marché adoptant de meilleures conditions d'approvisionnement pour le pays.
« La beauté du projet de loi est qu'il parvient à trouver un terrain d'entente : il ouvre le marché et laisse les consommateurs choisir leur fournisseur, qui devrait garantir de répondre à la demande.Mais si le gouvernement identifie que cela ne sera pas possible, il peut intervenir en tant que fournisseur pour corriger tout écart dans cette sécurité d'approvisionnement, en promouvant une vente aux enchères pour contracter de l'énergie supplémentaire.
« Le marché cherchera toujours la solution la moins coûteuse qui, aujourd'hui, est le portefeuille de sources renouvelables.Et, au fil du temps, dans la mesure où le planificateur [le gouvernement] identifie qu'il y a un manque d'énergie ou de puissance, il peut contracter des enchères pour y parvenir.Et le marché peut apporter, par exemple, l'éolien alimenté par batterie, entre autres solutions.
Alexei Vivan, associé du cabinet d'avocats Schmidt Valois
« Le projet de loi apporte de nombreux points importants, tels que les dispositions sur le commerçant de détail, qui est la société qui représentera les consommateurs qui décident de migrer vers le marché libre.
"Il prévoit également de nouvelles règles pour les autoproducteurs d'énergie [c'est-à-dire ceux qui consomment une partie de ce qu'ils produisent et vendent le reste], permettant aux entreprises qui ont une participation dans un autoproducteur d'être également considérées comme des autoproducteurs. .
« Mais il y a des points qui méritent attention, comme la situation des distributeurs d'électricité.Il faut être prudent avec la libéralisation du marché pour qu'elle ne leur nuise pas.Le projet de loi prévoit qu'ils peuvent vendre leur énergie excédentaire bilatéralement, dans la mesure où les consommateurs migrent vers le marché libre.C'est une solution raisonnable, mais il se peut qu'ils n'aient personne à qui vendre.
« Une autre préoccupation est que notre consommateur captif [régulé] n'est pas prêt à être libre.Aujourd'hui, ils paient pour ce qu'ils consomment.Lorsqu'ils deviendront libres, ils achèteront de l'énergie à un tiers et, s'ils consomment plus qu'ils n'en ont acheté, ils seront exposés au marché libre.Et, aujourd'hui, le consommateur captif n'a pas la mentalité de contrôler strictement sa consommation.
« Il y a aussi le risque de défaut généralisé.Pour cela, le commerçant de détail a été conçu, qui représentera les consommateurs captifs sur le marché libre, y compris en étant responsable des défauts éventuels.Mais cela pourrait finir par démanteler les petits commerçants d'électricité, qui sont incapables d'assumer cette responsabilité.L'alternative serait que ce risque soit intégré au prix de l'énergie sur le marché libre, sous la forme d'une assurance qui devrait être payée par le consommateur.
« Et la question du ballast [puissance] devrait être un peu plus détaillée.Le projet de loi apporte quelques améliorations, mais n'entre pas dans les détails des anciens contrats, et il n'y a pas de règle claire pour l'évaluation du ballast.Une chose est ce qu'une plante génère;un autre est combien cette usine fournit en termes de sécurité et de fiabilité au système, et ce n'est pas correctement évalué.C'est une question qui devra peut-être être abordée dans un futur projet de loi.
NDLR : Ce qu'on appelle au Brésil le ballast correspond à la garantie physique d'une centrale électrique ou au maximum que la centrale peut vendre, et est donc un produit de fiabilité.L'énergie, dans ce contexte, fait référence à la charge réellement consommée.Bien qu'il s'agisse de produits distincts, le ballast et l'énergie sont vendus au Brésil dans le cadre d'un contrat unique, ce qui a provoqué un débat sur les prix de l'énergie.
Gustavo Paixão, associé du cabinet d'avocats Villemor Amaral Advogados
« La possibilité de migration du marché captif vers le marché libre incite à la génération de sources renouvelables qui, en plus d'être moins chères, sont considérées comme des sources durables qui préservent l'environnement.Sans aucun doute, ces changements rendront le marché plus compétitif, avec une baisse du prix de l'électricité.
"L'un des points qui mérite encore l'attention est la proposition de réduire les subventions aux sources [d'énergie] incitées, qui peuvent générer une certaine distorsion dans les charges, qui reviendront à la partie la plus pauvre de la société, qui ne migrera pas vers le marché libre et ne bénéficiera pas des subventions.Cependant, des discussions sont déjà en cours pour contourner ces distorsions, afin que tous les consommateurs supportent les coûts de la génération incitée.
"Un autre point fort du projet de loi est qu'il donne au secteur plus de transparence dans la facture d'électricité, permettant au consommateur de connaître, de manière claire et objective, la quantité exacte d'énergie consommée et d'autres frais, tous détaillés.
Heure de publication : 21 avril 2022
